14 августа 1992 — указ Президента РФ о ваучерной приватизации

«Не путай свою шерсть с государственной»

Необходимым элементом перехода от плановой экономики Советского Союза к рыночной была приватизация государственных и муниципальных предприятий, то есть их передача в частные руки. Задача осуществления такой масштабной приватизации была фактически беспрецедентной, поскольку а) государственных предприятий в СССР было очень много и они были максимально разнообразны, б) в России ещё не существовало фондового рынка, но в рамках приватизации было желательно его появление, в) у граждан страны просто не было денежных средств, достаточных для выкупа огромного количества «социалистической собственности».

«Каждый трудящийся должен иметь в кармане….»

В конце 1991 года комитетом по управлению государственным имуществом во главе с Анатолием Чубайсом была разработана программа приватизации в России, в основе которой лежала специальная ценная бумага – приватизационный чек, получивший вскоре более простое название «ваучер». Ваучеры были официально введены с 1 октября 1992 года (а указ президента об их введении был подписан как раз 14 августа того же года). Это была ценная бумага на предъявителя, то есть его можно было обменять, продать или вложить в инвестиционный фонд. С другой стороны, в случае потери или порчи документ не подлежал восстановлению. Ликвидность ваучеров должна была обеспечить более эффективное рыночное перераспределение между гражданами.

Право получения чека имел каждый гражданин России, таким образом должен был быть обеспечен принцип «всенародной» приватизации: ведь теоретически государственная собственность в советской стране принадлежала всем гражданам. В обмен на ваучер можно было получить акции государственных или муниципальных предприятий, а с середины октября ещё и объекты недвижимости. Срок действия ваучеров изначально был ограничен концом 1993 года, но затем продлён до июля 1994.

«История нас рассудит»?

Это может звучать удивительно, учитывая, что речь идёт о событиях конца XX века, но точной статистики о том, как россияне использовали свои ваучеры, нет. Тем не менее, можно сказать об основных способах ими распорядиться. Во-первых, за приватизационный чек можно было купить акции предприятий (при этом преимущество давалось работникам предприятия, но, в принципе, любой гражданин мог купить акции любого предприятия). Но, как уже было сказано, фондового рынка в России тогда не было, и условия обмена сильно различались в разных регионах. Как показала практика, это было наиболее выгодное использование ваучера: в конце концов, ради такого применения он и задумывался. Хотя, конечно, итоговая выгода сильно зависела от судьбы предприятия.

Во-вторых, можно было вложиться в специальный «чековый инвестиционный фонд» (ЧИФ), который собрав большое количество чеков мог приобрести большее количество акций и осуществлять управление ими в интересах вкладчиков. К сожалению, большинство таких фондов (если не все) либо оказались аферами, либо разорились из-за неудачного управления. В-третьих, ваучер можно было просто продать. Но как правило, его цена была очень маленькой, и потому такое применение тоже трудно назвать удачным.

Сейчас отношение к ваучерной приватизации как минимум спорное: большинство россиян считает её провалившейся и многие выступают даже за так называемый «пересмотр итогов приватизации». Но, с другой стороны, не вполне ясно, был ли возможен более благополучный вариант. Так или иначе, именно тогда и именно так в России появился класс «мелких акционеров» — обычных людей, имеющих акции больших предприятий, и именно тогда зародился фондовый рынок, понимание которого необходимо каждому человеку, которому не безразлична судьба его сбережений.